近期，上海市人民政府辦公廳印發了《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》（以下簡稱《行動計劃》）。證券時報記者從6月15日下午舉行的上海市政府新聞發布會上獲悉，《行動計劃》明確，到2025年，上?！?+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達到25%以上。其中，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業總規模將達到1.8萬億元。

注：“2+（3+6）+（4+5）”中，2是加快推動傳統產業數字化、綠色低碳兩大轉型，3+6是大力發展集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產業和電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進材料、時尚消費品六大重點產業，4+5是搶先布局數字經濟、綠色低碳、元宇宙、智能終端四大新賽道產業和未來健康、未來智能、未來能源、未來空間、未來材料五大未來產業方向。

發布會提到，上海將實施企業成長行動，聚焦優質企業梯度培育體系，聚焦龍頭企業打造，支持做優做強；聚焦中小企業培育，發展專精特新；聚焦產業生態優化，推動融合貫通。

金融服務方面，上海將做好企業上市服務，升級“浦江之光”政策庫，積極推進“浦江之光”升級版建設，形成分層分類分梯隊的上市資源。

臨港新片區力爭到2025年產業規模達5000億元以上，為全市制造業高質量發展提供重要支撐。

聚焦優質企業梯度培育體系

《行動計劃》提出，實施企業成長行動。一方面，打造一流領航企業。實施領航企業培育計劃，新增15家左右產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業。另一方面，壯大科技型企業隊伍。加快引進培育高技術含量、高市場占有率的科技型企業，滾動培育50家左右制造業“獨角獸”企業、100家左右“瞪羚”企業，高新技術企業超過2.5萬家，創新型中小企業達到10萬家。

此外，做強“專精特新”企業集群。推動市級“專精特新”企業達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，力爭創建10個左右國家級特色集群。最后，推動中小企業“小升規”。對企業“小升規”提供專項支持和服務，每年新增規上工業企業1000家左右。用好“成長券”，推動“小升規”企業發展壯大為“專精特新”企業。

“卓越的制造業企業集群是制造業發展的主力軍，是市場主體活力的創造者。企業成長行動將聚焦優質企業梯度培育體系，打造具有全球競爭力的本土制造業企業，助力打響上海制造品牌?！?上海市經濟信息化委主任吳金城表示，重點從三方面著手，分別是聚焦龍頭企業打造、聚焦中小企業培育和聚焦產業生態優化。

龍頭企業打造方面，吳金城表示，支持做優做強。將實施領航企業培育計劃，支持鏈主企業聚焦實業、做精主業，加快建設成為世界一流企業；同時，引進和培育各類龍頭科技型企業和制造業總部，提升產業鏈供應鏈核心環節競爭力和話語權；到2025年，推動實現新增15家左右產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右的頭部企業。

在中小企業培育上，吳金城表示，將持續實施“專精特新”企業培育計劃，完善梯度培育體系，圍繞細分領域核心獨特優勢，培育打造“單項冠軍”“配套專家”。到2025年，推動創新型中小企業達到10萬家，市級“專精特新”企業達到1萬家，國家級專精特新“小巨人”達到1000家，制造業單項冠軍企業和產品達到50個。

“我們將以培育和建設先進制造業集群和中小企業特色產業集群為重要抓手，持續實施大中小融通創新‘攜手行動’，通過龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業集聚發展?！?吳金城表示，將向首次“小升規”和“新建入統”工業企業發放“成長券”，最高50萬元，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等專業服務。

加大金融支持力度 升級“浦江之光”政策庫

金融支持制造業高質量發展方面，《行動計劃》提到，要加強科技金融服務，推動金融機構創新支持制造業企業融資需求，擴大制造業信用貸款、融資租賃、中長期貸款規模。探索開展長三角“產業+科技+金融”高水平循環試點。發揮國家和本市政府性產業基金、國有投資基金等作用，強化招商投資聯動，加強對制造業科技型企業早期發展及后續產業化的支持，持續放大產業轉型升級投資基金效應。

“為推進上海市科創金融改革試驗區建設，上海銀保監局會同我局、市發改委等部門研究制定‘1+2’科技金融服務方案，進一步完善銀行業保險業支持上?？苿撝行慕ㄔO、本市專精特新企業發展、知識產權質押融資的政策支持體系，為推動本市制造業高質量發展提供了有力政策保障?！鄙虾Ｊ械胤浇鹑诒O管局總經濟師陶昌盛表示，除強化政策供給外，上海市地方金融監管局還加大了信貸、融資租賃、保險等支持力度。

《行動計劃》提到，支持科技型企業上市，推動本市在科創板上市的企業超過100家。

服務企業上市方面，陶昌盛表示，一是支持企業在科創板上市。一批“硬科技”企業通過科創板實現上市融資，在科創板企業累計首發募集資金和總市值方面，上海均排名全國第一。二是做好企業上市服務。升級“浦江之光”政策庫，繼續發布“浦江之光”行動《政策匯編》和《辦事指南》，積極推進“浦江之光”升級版建設，做實“企業庫”數字化轉型工作，對入庫企業進行篩選分層和精準畫像，形成分層分類分梯隊的上市資源。

“下一步，我們將繼續會同國家在滬金融管理部門，配合市經信委等部門，加大對制造業企業的金融支持力度。此外，把握科創金融改革試驗區建設新機遇，推動科創金融相關工作取得新成效?！?陶昌盛表示。

臨港新片區將進一步發揮制度創新試驗田作用

《行動計劃》提到，打造重點地區增長極。推動浦東新區打造世界級創新產業集群，進一步增強對全市制造業的支撐。推動臨港新片區集聚發展前沿產業，工業總產值年均增長20%以上。

臨港新片區黨工委副書記吳曉華表示，臨港新片區2019年成立以來，規上工業總產值連續四年保持30%以上的增長速度，已成為上海經濟發展的增長極。未來三年，臨港新片區將加快形成智能新能源汽車、高端裝備，新型儲能等一批千億級產業集群，規上工業產值繼續保持15%以上增長，力爭到2025年產業規模達5000億元以上。主要有三個方面的舉措。

一是進一步發揮制造業的投資拉動作用。聚焦智能新能源汽車、高端裝備、集成電路等優勢產業，積極布局新型儲能、智能終端，新材料等新賽道。圍繞產業鏈集群招商、國際專業化機構聯合招商、產業基金合作招商等舉措，爭取在引進大項目，硬科技、國際化的具有“核爆點”的內外資項目有新的突破。未來將持續每年固定資產投資400億元以上。

二是進一步強化科技創新的賦能作用。將依托國際聯合實驗室，重型燃氣輪機等重大科學基礎設施，交大智能制造功能平臺、流程智造創新研究院、工業互聯網創新中心等科創型平臺以及商飛、集成電路材料研究院、電氣核電等一批創新聯合體和鏈主企業，出臺多項支持政策舉措，提升基礎創新能力、應用創新牽引力、創新孵化培育力、科技產業競爭力，讓臨港成為上海專業化，批量化生產高新技術企業的高地。

三是進一步發揮制度創新試驗田作用。制度性開放是臨港最鮮明的特色，臨港將依托“五自由一便利”的制度創新優勢，進一步擴大高水平開放，打造離岸金融服務、新型國際貿易、高端航運服務等特殊經濟功能，為制造業高質量發展提供更強助力。完善審批制度改革，推動全鏈條極速審批、全過程極準監管、全覆蓋極優服務的“三全三極”和最大幅度放權、最小幅度監管、最有溫度服務系統集成改革，在法治、稅制、“放管服”改革等多個領域加強制度創新探索，為制造業高質量發展營造一流環境。

校對：高源