□跨境基礎設施互聯互通是打造現代化基礎設施體系的重要組成部分，把我國與周邊國家的跨境基礎設施互聯互通作為“一帶一路”建設重點領域，有利于促進基礎設施領域補短板、強弱項，促進國內、國際市場和要素聯通互動，推動構建新發展格局。

□要充分發揮既有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極爭取與周邊國家成立高層次的跨境基礎設施互聯互通協調協同機制，加強跨境相關基礎設施發展規劃計劃的銜接和協調，聯合制定跨境基礎設施互聯互通規劃以及相關技術、標準規范和雙邊政府的重大支持性政策。

□跨境基礎設施項目投融資落地既要綜合考慮項目建設的必要性和可行性，特別是項目的合規性、收益性和風險性等多方面因素，又要考慮項目潛在投資主體的專業能力和投融資能力，此外還要有效調動作為重要參與方銀行等金融機構的積極性。

促進我國與周邊國家的跨境基礎設施互聯互通和共建共享，應當作為“一帶一路”基礎設施互聯互通的重點領域?？缇郴A設施互聯互通是打造現代化基礎設施體系的重要組成部分，有助于推動我國沿邊省份特別是其邊境地區，成為類似沿海發達省份的開放前沿地區，加快構建我國全方位對外開放發展格局。

加快推進跨境基礎設施互聯互通，要堅持共商共建共享原則，加強組織保障，要與周邊國家建立國家層面和邊境地區省級政府層面的跨境基礎設施互聯互通聯合工作機制，共同制定相關基礎設施規劃、標準和政策。在跨境基礎設施項目層面，要按照“企業主體、市場導向、商業原則、國際慣例”的原則，務實開展項目投融資合作，協同推進項目投融資模式創新，協調推進項目可行性研究論證工作和相關資源要素配置工作。

一、加快推進跨境基礎設施互聯互通的重大意義

基礎設施是經濟社會發展的重要支撐，也是人民群眾生活的基礎條件。高質量的現代化基礎設施建設和互聯互通有助于擴大有效投資需求并帶動相關地區經濟社會發展。設施聯通是“一帶一路”建設的五大合作重點之一，其中基礎設施互聯互通更是“一帶一路”建設的優先領域。我國與周邊國家的跨境鐵路、公路、水運、能源電力等基礎設施互聯互通建設相對滯后，短板和瓶頸制約效應比較突出，制約了沿邊省份尤其是邊境接壤地區經濟社會發展。我國很多邊境接壤地區之所以成為相對偏遠、相對封閉落后的內陸地區，除了與沿海發達地區地理位置相距較遠、交通物流不便，以及信息相對閉塞等客觀原因外，很大程度上在于受到與周邊國家基礎設施互聯互通的制約，影響了這些地區人流、物流、信息特別是相關重要資源和要素的可獲得性及其成本。值得注意的是，除了大量沿邊地區和內陸地區，有的沿海地區也因為與周邊國家缺乏高質量的基礎設施互聯互通，導致兩者的地理位置雖然相距不遠，但是時間和空間的實際距離卻相隔很遠。

跨境基礎設施互聯互通是打造現代化基礎設施體系的重要組成部分，把我國與周邊國家的跨境基礎設施互聯互通作為“一帶一路”建設重點領域，加快推進相關基礎設施互聯互通項目建設，形成高效便捷、安全可靠、覆蓋國際國內的現代化跨境基礎設施體系，有利于促進基礎設施領域補短板、強弱項，支撐帶動邊境接壤地區經濟社會發展，有利于暢通“雙循環”，促進國內、國際市場和要素聯通互動，推動構建新發展格局。

實際上，一個地區相對于其他地區的時空距離是相對的，從面向周邊國家開放發展的角度看，如果有了便捷高效、安全可靠的基礎設施體系作為支撐，沿邊省份特別是邊境接壤地區將在一定程度上改變偏遠封閉的面貌。因而，加快跨境基礎設施互聯互通有助于把相對偏遠封閉的沿邊地區及相關內陸地區，推向成為類似沿海發達地區的全方位開放發展的前沿地區；有利于推動沿邊和內陸建設開放型經濟發展高地，助推構建我國全方位對外開放發展新格局；有利于充分發揮我國產業體系健全完善的優勢，進一步挖掘我國與周邊國家產業合作互補的潛力，加強我國與周邊國家的貿易和經濟合作關系；有利于促進我國與周邊國家的資源要素雙向流動與優化開發利用，推進我國與周邊國家乃至整個區域經濟建立更緊密的貿易和經濟合作關系。

二、明確跨境基礎設施互聯互通建設重點領域

按照構建互聯互通、面向全球的現代化基礎設施體系的要求，以新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國—中亞—西亞、中國—中南半島、中巴和孟中印緬等“一帶一路”六大國際經濟合作走廊為主體，統籌存量和增量、傳統和新型基礎設施建設，積極推進與周邊國家在能源電力、鐵路、公路、水運、油氣管道、信息等領域的基礎設施互聯互通和共建共享。

為加快建設高效便捷、安全可靠的高質量現代化跨境基礎設施體系，現階段跨境基礎設施投資重點領域應包括以下五個方面：第一，加快構建跨境能源電力體系，加快推進跨境石油天然氣管道建設，因地制宜推進太陽能和風能等新能源建設，協同推進跨境發電廠與輸電通道建設；第二，積極推進跨境鐵路、公路等缺失路段、瓶頸路段建設和升級改造，推進港口和水運（海運）通道建設，進一步加強邊境省份民用機場建設，打通跨境綜合交通基礎設施互聯互通的“最后一公里”；第三，加強國際河流水資源保護和國際河流流域綜合治理，協調上下游國家特別是邊境地區水資源供應，有序開發利用水資源，協同協作實施水環境保護治理重大工程；第四，加快口岸基礎設施建設，提高口岸基礎設施綜合服務能力，提高通關和檢驗檢疫服務效率，促進人流物流便利化，研究探索共建共享口岸基礎設施的新機制；第五，穩步推進跨境光纜、洲際海底光纜和衛星信息通道建設，推進信息基礎設施互聯互通，推動構建泛在、高效的跨境信息基礎設施體系。值得注意的是，推進跨境基礎設施互聯互通的重點領域，不應僅限于我國與周邊國家，還應當進一步拓展到“一帶一路”沿線國家之間的跨境基礎設施互聯互通，從而助推區域性基礎設施互聯互通。

三、建立健全跨境基礎設施互聯互通工作機制

在國家層面要充分發揮既有雙邊合作平臺機制的重要作用，積極爭取與周邊國家成立高層次的跨境基礎設施互聯互通協調協同機制，加強跨境相關基礎設施發展規劃計劃的銜接和協調，聯合制定跨境基礎設施互聯互通規劃以及相關技術、標準規范和雙邊政府的重大支持性政策。

在此基礎上，進一步建立健全跨境基礎設施互聯互通工作的執行機制，建議推動我國與周邊國家的邊境地區共同成立次國家級（省級政府）的聯合工作組，共同研究謀劃相關跨境基礎設施互聯互通項目，建立跨境重大基礎設施互聯互通項目庫。與此同時，聯合開展重大跨境互聯互通項目的可行性研究論證，研究制定重大項目投融資模式，明確中外投資責任主體及其投資分工與合作機制，統一重大項目的投資建設進度計劃，促進重大項目同步、協調、協同建設。

四、促進跨境基礎設施互聯互通項目投資的建議

跨境基礎設施項目影響范圍大，且涉及雙邊國家的相關政策法規和行業領域技術標準的適用性問題。促進跨境基礎設施項目投融資落地既要綜合考慮項目建設的必要性和可行性，特別是項目的合規性、收益性和風險性等多方面因素，又要考慮項目潛在投資主體的專業能力和投融資能力，此外還要有效調動作為重要參與方銀行等金融機構的積極性。

（一）充分發揮銀行等金融機構的積極性

國內開發性政策性金融機構要在支持跨境基礎設施互聯互通和共建共享方面，有更大的擔當和作為。國家開發銀行和中國進出口銀行要與國內其他商業銀行建立健全協調協同機制，優勢互補、形成合力，積極與周邊國家相關銀行開展銀團貸款或聯合融資；要主動加強與亞洲基礎設施投資銀行、世界銀行、亞洲開發銀行、新發展銀行以及其他區域性多邊金融機構等國際金融組織的合作，為跨境基礎設施互聯互通項目提供投資建設資金、融資擔保等全方位投融資服務。鼓勵支持國內銀行等金融機構會同其他國際金融組織積極運用跨境基礎設施項目相關收費權、特許經營收益權、砂石開采權、海域使用權等開展“項目融資”，有效降低對項目投資主體的信用依賴。

建議國家開發銀行和中國進出口銀行借鑒世界銀行和亞洲開發銀行等國際開發性金融組織的做法，以技術援助贈款方式，資助沿邊地區省級政府的投資主管部門，與周邊國家邊境地區政府共同開展跨境基礎設施互聯互通規劃、重大項目謀劃和可行性研究論證等工作；研究提出擬建重大項目，確定重大項目建設方案包括建設地址（線路）、建設規模、主要建設內容、建設標準等主要事項，特別是要積極創新項目商業模式，研究制定具有可操作性的項目投融資方案，以及項目建設和運營所需的雙邊政府和邊境地區政府的保障措施和支持性政策。

（二）規范運用政府和社會資本合作模式

為進一步推進跨境基礎設施項目的同步協調建設實施，有效防范中外跨境基礎設施項目經常存在的建設進度、建設標準不一致等問題，建議邊境地區政府的有關部門可積極探索與周邊國家相鄰地區聯合引入PPP模式，共同開展跨境基礎設施互聯互通特許經營/PPP項目。該PPP項目要引入市場競爭機制，通過國際公開招標采購方式遴選具備較強專業能力和投融資能力的社會資本方，并聯合授權中標的社會資本方承擔該項目的投資建設和運營工作。

促進跨境基礎設施項目投融資主體多元化，支持引導國內基礎設施投資運營企業、大型工程承包商等產業資本與社保、保險、主權財富基金以及商業性基礎設施投資基金等金融資本組成聯合體，共同參與相關跨境基礎設施PPP項目的投資建設和運營管理。為進一步激發調動社會投資者的積極性，鼓勵國內基礎設施投資運營企業、大型工程承包商等產業資本，提出運用PPP模式實施跨境基礎設施項目的建議。

（三）鼓勵大型工程承包商投資跨境基礎設施

從國際經驗看，大型工程承包商不僅是基礎設施領域重要的工程建設者，而且是基礎設施領域重要的投資運營商，投資運營基礎設施項目也是大型工程承包商在城鎮化中后期發展階段，拓展業務空間、實現戰略性轉型的重要路徑。要支持引導國內的大型基礎設施工程承包商積極開展基礎設施投資、運營業務，鼓勵大型工程承包商通過PPP模式乃至自主對外投資模式（即企業自主投資、自主決策、自擔風險），投資參與跨境基礎設施項目以及“一帶一路”沿線國家的鐵路、公路、機場、水運、水利、能源電力等重大基礎設施項目。鼓勵基礎設施工程承包商積極加強與基礎設施運營商以及銀行、產業投資基金等金融資本的合作，發揮各自優勢，形成合力，提高基礎設施建設的專業能力、投融資能力和市場競爭力。

大型基礎設施工程承包商要以參與跨境基礎設施和“一帶一路”沿線國家基礎設施項目的投資建設和運營為契機，積極培養引進對外直接投資人才，著力加強基礎設施項目的運營管理能力，提高基礎設施項目全生命周期風險防控能力，逐步實現從基礎設施工程承包商適度向基礎設施投資運營商的戰略性轉型。

（作者系中國宏觀經濟研究院投資研究所研究員、博士生導師）