中國政府網近日發布《國務院辦公廳轉發國家發展改革委等單位關于進一步做好鐵路規劃建設工作意見的通知》要求，嚴格控制建設既有高鐵的平行線路，既有高鐵能力利用率不足80%的，原則上不得新建平行線路。

這是近年來決策層首次對高速鐵路發展提出“限制性”要求，也可看作是對各地建設高鐵熱情的一次“降溫”，避免出現過度投資、過度負債、過度超前現象。因為，所有的高鐵，無一不是負債建設的。而負債建設的項目，除純公益項目之外，其他的都必須通過運營償還債務。而從高鐵運行的實際情況來看，具備償還債務能力的高鐵并不是很多，更多的高鐵都是在虧損運行，別說償債，能夠減少虧損、減輕經營壓力就已經非常不容易。

從發展經濟、改善廣大居民生活、方便群眾出行的角度考慮，建設更多高等級、高標準鐵路，當然是一件大好事。實踐也證明，高速鐵路網的快速形成，已經給企業和居民帶來了極大的方便，過去“一票難求”、出行不便的問題，也已經得到了比較好的解決。同時，對企業發展也產生了積極作用。但是，所有這一切，都是建立在鐵路總公司負債建設、負債運行、負債前行的基礎上的，承受能力正在不斷降低，風險壓力則在不斷擴大。在這樣的情況下，就必須充分考慮高鐵的運行效果，考慮高鐵的使用效率。

高鐵作為重要的基礎設施，不僅對改善居民的出行條件具有很強的作用，對經濟發展、經濟增長、經濟穩定也具有很大的促進作用。尤其在宏觀經濟環境不佳，經濟運行壓力很大，穩增長、穩就業任務很重的情況下，做好高鐵的規劃建設顯得更為重要。能夠在應對金融危機、應對貿易保護和單邊主義、應對疫情中，保持經濟的持續穩定，一定程度上與高鐵等基礎設施建設力度大是分不開的，高鐵等基建項目是發揮了非常重要的作用的。

眼下，中國經濟正在按照構建新發展格局的要求，不斷地完善供應鏈和產業鏈，最大力度地發揮消費對經濟的拉動作用，大力挖掘內部需求。應當說，經濟恢復和運行的態勢較好，經濟的穩定性也越來越強。在這樣的情況下，務必更加科學合理地規劃鐵路建設。

通知明確指出，在鐵路規劃建設工作中，一些地方存在片面追求高標準、重高速輕普速、重投入輕產出等情況，鐵路企業也面臨經營壓力較大、債務負擔較重等問題。也就是說，決策層和管理層已經看到了鐵路、尤其是高速鐵路建設中出現的問題，需要對已經出現的問題進行糾正與規范。也只有把存在的問題解決好，并在今后的發展中不出現類似問題，才能確保鐵路行業更加健康有序發展，確保不發生任何風險。

通知也對鐵路建設的方式方法、價格控制、融資途徑、風險防范等提出了明確要求。特別是風險防范，通知規定，通過多種渠道增加鐵路建設資本金來源，確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%。因為，未來鐵路建設的重心在中西部，如何在建設過程中不出現風險積累的現象，就必須對防范風險早做預案，早提出化解的辦法與措施。確保中西部鐵路項目權益性資本金比例原則上不低于50%，就成為了一條剛性要求。如果能夠做到，對防范鐵路建設風險是有積極作用的。同時，如何做好鐵路的經營工作，減輕鐵路的運行壓力，減少虧損，也是今后鐵路部門、地方政府必須認真思考的問題。鐵路不能只會建，還要會運營，要通過運營，減輕鐵路部門和地方政府的負債壓力。鐵路運營好了，對跟隨鐵路、尤其是高速鐵路的其他市場主體，也會帶來積極作用。高速鐵路建設，一定要量力而行、分步實施，不要過度超前，尤其不能過度負債。