??從長遠、全局視角算大賬

地處內陸腹地，不靠海、不沿江的河南，一直有個通江達海的愿景。如今，如何打造內河航運大港，謀劃構建中原出海新通道成了這個中原人口大省的當務之急。

在今年的全國兩會期間，河南代表團副團長、河南省省長王凱建議將中原出海新通道建設上升為國家戰略，并爭取在項目建設等方面得到支持。同一時期，周口市市長吉建軍提出了周口將建設國家區域中心港口城市的目標。

值得關注的是，今年年初，河南發布了首個指導港口規劃建設文件《周口港中心港區總體規劃》（以下簡稱《規劃》），提出努力將周口港中心港區打造成港航基礎設施和航運技術裝備一流的現代化、智能化、專業化內河航運大港，助力構建中原出海新通道。

河南交通運輸戰略發展研究院副院長郭文奇對中國新聞周刊表示，過去，河南綜合交通優勢非常明顯，但隨著其他省份交通基礎設施的推進，這一比較優勢在一定程度上呈現出了弱化的趨勢。做強綜合交通和樞紐經濟，水運是一個重要抓手。

但作為內陸農業大市的周口，何以挑此重擔？

為什么是周口港？

河南大學資深教授、河南中原經濟發展研究院院長耿明齋在接受中國新聞周刊采訪時指出，河南作為內陸省份，由于缺乏海洋和大江大河的優勢，水運短板一直存在。然而，對于大宗商品的運輸，特別是國內進出口的大宗商品，水運由于成本低、運量大，具有明顯優勢。

“從經濟結構上來講，河南資源型產業占比較大，因此對大宗商品的需求量較大?！惫⒚鼾S說。

相關數據也顯示，河南境內流域面積1萬平方公里以上的河流有9條，淮河、沙潁河、唐白河、沱澮河等河流均具有較好的航運條件。河南礦產資源豐富、產業資源承載空間大，適宜水運的貨源充足，全省年貨運量150萬噸以上工礦企業約100家，運輸規模約4億噸。

然而，與先進地區相比，河南內河航運還存在明顯瓶頸制約。在今年1月3日召開的2024年河南省交通運輸工作會議上，河南省交通運輸廳廳長高建立提到，當下河南通江達海航道偏少，通航里程僅占河道總里程的6.9%。

因此，近年來，河南省政府從戰略規劃的角度大力推動內河航運的發展。耿明齋對中國新聞周刊介紹稱，河南目前發展內河航運的選擇有兩個，一個是位于淮河干流的信陽，另一個是位于淮河最大支流沙潁河畔的周口。其中，信陽由于偏于南方一隅，其輻射范圍內的城市經濟發展相對較弱，對大宗商品貨運的需求不足。而周口位于黃淮平原腹地，是中原—長三角經濟走廊的重要支點，距離鄭州較近，更適合發展港口城市。

耿明齋表示，從周口港出發，從沙潁河進入淮河干流，再通過淮河干流直通長江，可以實現通江達海。雖然貨物從淮河進入長江需要換乘大船，但相比陸路運輸，水運具有通江達海的便捷性和低成本的優勢，對內河航運發展也具有重要作用。因此，發展周口港成為河南省區域經濟發展的一項重大戰略。

耿明齋指出，河南正借助周口港的水運優勢，逐漸將資源型產業集聚在港口附近?！耙粋€重要舉措是安陽鋼鐵公司正在將增量產能布局在周口港附近?！彼f。

中國宏觀經濟研究院綜合運輸研究所研究員向愛兵對中國新聞周刊表示，河南從完善全省現代綜合交通運輸體系出發，聚焦內河航運短板弱項，打造通江達海航運大通道，可以有效降低全社會物流成本，促進流域經濟乃至整個區域經濟高質量發展，使河南的中部地區綜合交通運輸樞紐定位得到更好發揮，并有力促進中部地區交通區位優勢向樞紐經濟優勢加快轉變。

中國區域科學協會副理事長周江在接受中國新聞周刊采訪時表示，加快周口港建設可以帶動周邊地區產業發展，特別是適水產業如制造業、物流業和服務業等發展，增強地區經濟結構的多樣性和多元化。同時，周口港作為內河航運的重要樞紐，將增強河南、長三角以及國際等地區的連接，有效促進區域經濟一體化，提高整個區域的經濟協同效應。

迎來發展利好

據了解，《規劃》是河南省第一個指導港口規劃建設的重要文件。根據《規劃》，中心港區要形成以中心作業區、范營作業區為主體，以潘樓港點、楊樓港點為重要組成部分的“兩區兩點、港產城協調、河海聯動”總體發展格局，共規劃生產性泊位72個，年綜合通過能力2941萬噸、176萬TEU（標準集裝箱單位）。

規劃中心港區港口岸線6260米，其中，貨運碼頭岸線5080米，客運碼頭岸線480米，水上服務區岸線700米。已開發利用岸線2265米，占規劃港口岸線的36.2%。

其中，中心作業區規劃承擔集裝箱運輸，為中原和西北地區集裝箱貨物提供專業化運輸服務；范營作業區規劃承擔散雜貨運輸，定位為綜合樞紐型作業區和區域性航運物流中心重要載體。

值得一提的是，潘樓港點和楊樓港點規劃為水上服務區和旅游客運碼頭，為運輸船舶提供配套服務和運力保障，服務沙潁河兩岸人民親水旅游。

然而，在不少業內人士看來，目前周口港與國內一流港口建設相比還存在一定差距。

河南省內河航運高質量發展工作專班綜合組組長王地曾表示，“周口港中心港區在我省及中西部地區物資運輸中發揮了重要作用，但與我省內河航運高質量發展要求相比，還存在基礎設施總體薄弱、服務水平有待提升、發展空間急需拓展等問題?！?/p>

周江認為，周口港雖然近些年發展較快，但如何拓展發展空間是周口港面臨的一大挑戰。

他說，目前，周口港已開發利用岸線僅占規劃港口岸線的36.2%，表明大部分岸線資源尚未得到充分開發和利用，限制了港口業務的擴展和多樣化發展，需要進一步擴大其作業區和服務范圍。另外，盡管周口港的生產性泊位數量有所增加，但與發展目標和區域內其他港口相比仍存在明顯差距，限制了港口處理大型船舶和大宗貨物的能力。

周江還指出，周口港當前航道的通航條件和等級不足以支撐大型船舶的通行，導致航運效率較低。部分航道和船閘不具備夜航條件，加上進港鐵路專用線建設進展緩慢，進一步限制了港口的運營效率和吞吐量。此外，與其他運輸方式的銜接不夠順暢，如鐵路、公路運輸接續不足，也限制了多式聯運的發展和效率。

為此，周江建議，周口港加強頂層規劃和持續投資，促進其空間拓展和功能升級，以滿足未來的發展需求。同時，增強與國內外海運網絡的連接能力，提升周口港的戰略地位和服務范圍。推動港口與臨港產業的深度融合，發展臨港經濟和適水產業集群，為周口港的長遠發展提供更廣闊的空間。

無論如何，作為正在努力打造內河航運大港的周口，也迎來了發展利好。

河南省交通事業發展中心港航海事處相關負責人曾表示，由于內河航道的開通，支撐臨港經濟的快速發展，周口一改過去千百年來的傳統農區經濟發展模式，開始向以大型工業項目為支撐的高質量發展時代挺進。

2023年，周口市全年生產總值增長4.8%，位居全省第四；糧食產量連續6年超過180億斤，穩居全省第一位。生物可降解材料、生物醫藥、智能終端三大戰略性新興產業增加值分別增長23.3%、10.1%、81.1%。

專家：從長遠、全局視角算大賬

在2024年全省交通運輸工作會議上，河南省交通運輸廳廳長高建立表示河南計劃用3～5年實現港口年吞吐量突破1億噸，項目投資達到1000億元，高等級航道通航里程達2000公里以上，形成淮河、沙潁河等4條通江達海集疏運通道，打造周口港等6個現代化港口，主動融入長三角世界級港口群，加快構建中原出海新通道。

也是在這個會議上，“積極向國家有關部委匯報爭取，推動構建中原出海新通道上升為國家戰略”的表述，出現在相關負責人講話的“深化開放合作”章節。

河南省委咨詢組研究員、河南省社會科學院原院長張占倉曾表示，中原出海新通道建設一旦上升為國家戰略，就可以獲得國家更多的支持，使得相關港口建設與航道疏通速度加快，全面提升航運能力，拓寬地處內陸的中原大地在經濟發展特別是大運量產業發展的空間，為全省擴大經濟總量提供比較大的動力。

此外，在《河南省“十四五”現代綜合交通運輸體系和樞紐經濟發展規劃》當中，明確提出要強化豫東地區與長三角地區交通互聯互通，對接長三角一體化發展，高水平承接東部地區產業轉移，建設周口等豫東承接產業轉移示范區。

2023年11月30日，周口中心港—寧波舟山港首班集裝箱航線在周口中心港正式開航。航線開航打通了河南與東部沿海城市的重要港口樞紐，進一步強化浙江港口與河南港口資源的協同，實現江海聯動發展，向加快構建中原出海新通道邁出重要一步。

今年3月21日，河南省人民政府和安徽省人民政府在鄭州共同簽署了《關于加強交通運輸領域合作的協議》，高度重視內河航運發展，加快謀劃共建“中原出海新通道”。

向愛兵認為，中原出海新通道建設對區域經濟高質量發展具有重要戰略意義，但其必要性、可行性以及運輸需求、建設時序、投融資模式等技術經濟方案還需要深入研究論證，要從長遠、全局的視角算大賬，統籌考慮通道對國民經濟社會影響和系統投入與產出。

耿明齋也提到，從長期發展趨勢看，中國經濟結構將逐漸向輕型化轉變，資源型產業的比重會逐漸下降。然而，由于這個轉變涉及諸多因素，因此暫時無法確定具體的時間和范圍。因此，對于河南省內河航運港口的規模和吞吐量，需要進行深入研究和討論。

“如何確保港口建設與未來貨運需求相匹配，實現港口吞吐量和大宗商品運輸需求的平衡，避免過度投資導致資源浪費，是一個值得研究的問題?！彼f。